欧盟移民政策

　　自上世纪90年代以来，欧盟在移民上就存在不少矛盾，这些矛盾既构成了欧盟移民政策之基础，又在很大程度上制约了欧盟移民政策的改进和实施。

　　1.经济发展与移民问题

　　从上世纪90年代以来，一方面欧盟加快一体化进程，扩大欧盟成员，试图摆脱对美国的过分依赖，使自己在国际舞台上发挥更大的作用和影响，成为世界一极，国际环境也提供了相应的条件。但是，另一方面欧盟却面临着严重的经济发展问题，不仅经济增速缓慢，经济结构也已经不适应发展要求，失业率居高不下。尽管欧盟各国存在着高失业率，但是，并没有阻挡大量移民的进入，实际上这个时期进入欧盟的移民数量有增无减。

　　从经济发展角度来看，欧盟需要降低劳动力成本，大量移民的进入无疑可以满足这方面的要求，因为移民都是廉价劳动力，他们干着许多接受国公民不愿干的工作，在欧盟的一些接受国开发了一些移民产业，重新振兴了一些传统产业。如中国移民在法国，不仅带动了法国的中国餐饮业的发展，而且使本来不具竞争力而日渐衰落的低档服装业重新获得了发展活力，特别在东欧一带开拓了市场。但是另一方面，对接受国公民来说，大量移民的涌入，似乎是导致他们失业的一个主要原因，或者说，在欧盟各国出现这样一种社会舆论，那就是，高失业率与移民的大量涌入直接有关，认为外来移民抢走了当地原住民的工作。实际上，这两者之间有着很复杂的关系。当然，外来人口(包括移民)的进来，在一定程度上激化了劳动力的就业竞争，但是他们并不具有与本地劳动力竞争的能力和条件，往往在劳动力市场上处于边缘地位，而且他们还开发出一些新的行业，为本地人提供了一些新的就业机会。在欧盟各国均是如此。

　　大量移民的进入，对欧盟经济发展的另一大影响是促进地下经济发展。不少移民偷渡到欧盟，处于非法生存状态，靠着打黑工赚钱生活，逐渐形成了一个黑工市场。在这个市场中，对工人的剥削、超强劳动、劳动条件恶劣、工伤事故、偷税漏税等问题不断，既违犯了欧盟各国的法律，又有悖于欧盟各国的社会文化价值，招致了社会对移民的批评和不满。

　　2.对精英和技术移民的需求与大量非精英、非技术熟练的移民涌入

　　欧盟的发展在劳动力需求与供给上，处境也相当矛盾：一方面，欧盟不少国家的失业率居高不下，另一方面又面临着严重的劳动力短缺问题。有关研究表明，今后50年，欧盟每年短缺60万劳动力；一方面大量非法移民涌入，另一方面这些国家很不欢迎他们，从1975开始法国试图通过零移民政策阻止非法移民进入，但是效果并不好，非法移民有增无减。这里的问题是，欧盟短缺的不是体力劳动力，而是专业技术和熟练劳动力，或者需要的是各种精英和技术移民，于是欧盟在最近的移民政策中增加了对精英和技术移民的吸引条款和优惠条件。但是，与非精英移民相比，精英移民对自己的流动有了更多的选择机会和能力，他们可以根据各国的经济发展水平和机会以及自身的需求做出移民目的地的选择，有不少精英移民现在不限于把自己局限于某个国家，而是成为世界公民了，没有固定的居住地，没有国界限制。而非精英移民则不同，他们选择移民的机会很少，大多凭借传统的人际关系网络来确定移民目的地，所以，在那些移民较多的国家，就有更多的非法移民进入，比如法国、英国等移民大国一直是外来移民(特别是非法移民)的目的地。非精英移民与精英移民之间还有一个很大的区别，那就是，前者大多不能通过合法的渠道进行移民，只能借助于传统的人际关系，而后者可以合法移民，各国对他们的限制比较少。

　　3.欧盟的开放与对移民的排斥

　　尽管欧盟出台各种政策，采取不少措施，禁止和打击非法移民，但是，非法移民问题不但不能杜绝，反而出现愈演愈烈的趋势。其中有一个很重要的原因就是欧盟比以前更加开放了，不但表现在与外部社会的交往更频繁，而且表现在欧盟范围的扩大，所有这些给更多的非法移民提供了机会和条件。但是，欧盟各国对外来移民(特别是非法移民)的排斥并没有因其开放度的增加而减弱，相反则出现越来越排斥移民的趋势。另一方面，欧洲各国以拥有人人平等、关心人、尊重人、以人为本的人权价值观而自豪，排斥移民的做法显然不符合这样的价值观。价值观与现实的政治、社会需求之间的这种矛盾也在欧盟的移民政策中得到反映：一方面限制甚至禁止非法移民，另一方面每年都有一次大赦或者合法化行动，允许一定数量的非法移民合法化，主要出于家庭团聚的理由。由于非法移民有个时序问题，早到的人早获得合法化，于是就可以帮助晚来的家庭成员获得合法化身份，这在很大程度上消解了禁止非法移民政策的效力。

　　4.恐怖主义与移民问题

　　自“9.11”事件发生后，欧盟对非法移民的负面看法加大了，特别是对来自中东地区的非法移民更是保持着高度的戒心，而且对他们进行重点监控和防范。

　　5.移民与社会秩序问题

　　伴随大量非法移民涌入，社会秩序问题也是导致社会排斥移民的一个重要原因。移民犯罪在欧盟一直是一个很突出的社会问题。涉及移民的社会犯罪问题有绑架、抢劫、偷窃、杀人、偷渡、偷税漏税、家庭暴力、黑工、黑社会组织等等。1998年我在法国做调查时，法国内政部有关官员告诉我们说，过去中国移民都比较守法，即使犯法，也只是做些小案，危害程度不大，但是从90年代以来，中国移民中犯罪的危害程度大大提高。

　　此外，不同的生活方式、价值观念也被接受国的不少人视为对社会秩序的危害。显然，移民的生活方式、价值观念与流入国的居民确实相差很大，特别是在公共领域的行为方式和价值观念对社会秩序的影响非常大。比如，在公共场所，中国移民习惯于高声聊天，这对当地居民来说很不习惯，甚至引起他们反感。上世纪90年代，在巴黎的一所学校，一位穆斯林小女孩戴着头巾去上学，被校长拒绝入校。在穆斯林人看来，女孩子戴头巾是很正常的现象，是他们的习惯，但是在不少信奉天主教的法国人看来，戴头巾意味着把伊斯兰教的做法带进学校，所以引起他们的不满。

　　6.一体化与多样性

　　欧盟本身就是一体化的典范，但是，欧盟各国的移民传统、移民政策却大不相同，各国在对待移民的行动上表现出很明显的差异和多样性，特别是难以遏制非法移民问题。据移民反映说，偷渡到意大利，比偷渡到法国容易，因为意大利没有强有力的移民管理和控制制度，但是在意大利生活的境况不如在法国，因为法国有比较完善的移民融入制度。所以，不少移民从本国首先偷渡到意大利，然后再偷渡到法国，法国与意大利都是欧盟国家中的申根协定国成员，彼此来往不需要签证。所以，进入法国的不少非法移民往往是先经过意大利的。各国对待移民的政策和制度不同，为非法移民提供了一定的生存空间。比如欧盟各国对非法移民的大赦政策以及大赦的名额、大赦时间很不相同，因此不少非法移民在欧盟内部各申根协定国成员之间寻找合法机会，在不同国家同时提交合法申请。结果，一些移民不只是有一个国家的移民居留证，而往往有多个国家的移民居留证，进一步强化了他们的跨国行为。

　　当然，欧盟内部各国的经济政策、财政政策和文化政策等也有不少差别，这也给移民的流动带来不少影响。最近几年，欧盟经济增长缓慢对移民来说，比以前面临着更大的生存和发展困难，他们就想方设法在欧盟内部不同国家之间寻找生存和发展机会。我们的调查发现，中国移民往往采取这样的生存策略：把亲戚和家属分散在欧盟各个国家去，在不同国家做生意，而不是集中在一个国家。比如，在西班牙和葡萄牙做进口贸易，能享受到比在法国低很多的关税，但是法国则有更好的市场，所以有的移民把自己的兄弟姐妹分散移民到不同的欧盟国家，这样就可以联手做生意，降低成本。甚至有的移民一家在不同国家开设不同的商店，做不同的生意，有的做进出口贸易，有的做店面销售或柜台销售，有的做加工服务，等等。

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